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探访山西如何化解去产能引发的矛盾纠纷

来源于 作者:商业见地网专栏作家 马岳君(微信号:myjswx) 2016-07-29 星期五


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从今年年初开始,山西省委政法委、省综治办上上下下就一直绷着一根弦。

用山西省委政法委一位副书记的话说,当前经济形势下滑,社会不稳定风险增多,维稳工作压力再大也得抗住,“山西不能出事”。

为此,从今年4月起,山西省就在全省范围内重点围绕政治安全、矛盾纠纷、公共安全、内部安全四类风险隐患开展社会治安风险隐患大排查大整治活动。截至6月中旬,山西全省已累计排查各类风险隐患17536个,整治5270起。

要实现山西社会平稳度过经济转型时期,除了大排查大整治之外,还需要一个从根源着手,全面、长效的防控维稳机制。

重大决策必经社会风险评估

据不完全统计,山西全省目前已有一千余项重点项目完成评估工作,晋中、阳泉、忻州、太原、临汾等地评估了一批涉及国计民生的重大项目,有效预防化解了矛盾纠纷,减少了不稳定因素,使项目顺利实施。

这是自2013年山西出台《山西省建立健全重大决策社会稳定风险评估实施意见》实施近一年多取得的效果。

“过去很多部门企业出台政策措施只管自己,出现矛盾后要么推向其他部门,要么推向地方政府。”山西省综治办综治二处处长杨宏伟告诉记者,为严防决策不当引发不稳定隐患,从源头上减少不稳定因素,2013年,山西省制定出台了《山西省建立健全重大决策社会稳定风险评估实施意见》,明确要求在重大决策出台前要进行风险评估。在此基础上,省综治委去年又协调相关部门重点总结、推广了稳评工作“1+5”机制(即:《重大决策社会稳定风险评估细则》和《重大决策社会稳定风险评估登记和备案制度》《重大决策社会稳定风险评估督促提醒制度》《重大决策社会稳定风险评估考核评价制度》《重大决策社会稳定风险评估责任追究制度》《重大决策社会稳定风险评估编制制度》)。

“‘1+5’工作机制坚持应评尽评,重点在督促相关单位开展稳评工作,提高人民群众和社会力量参与力度,强化评估结果运用。”杨宏伟说。

而为进一步推动此项措施在国有企业的运用,山西省国资委又于2015年3月印发了《关于建立省属国有企业重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》。“意见”明确,凡是涉及企业改制、兼并重组、产权转让、关闭破产、主辅分离、厂办大集体改革等方面的重大决策;涉及企业负责人薪酬、职工收入分配、福利待遇等方面的重大决策;涉及企业征地拆迁、环境保护、资源开发利用等方面的重大决策;其他涉及较大数量职工及相关联社会群体利益,可能引发突出矛盾的重大决策都要从合法性、合理性、可行性及可控性方面在制定风险评估方案、广泛征求意见的基础上开展社会风险评估,进而确定风险等级、编制风险评估报告并进行跟踪督导。

而对于评估主体应评未评或者不按要求进行评估导致决策失误,给国家、企业和职工利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的,依据法律及相关规定追究相关企业和责任人的责任。

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《小哥老马》

BWCHINESE中文网专栏作家马岳君,青年法制媒体人,中国人民大学刑事诉讼法专业法学硕士,从业前三年就获得全国综治好新闻一等奖、中国新闻奖二等奖、全国法制好新闻一等奖。欢迎关注他的微信公众号:Myjswx


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