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美国版“安全体系”能保障亚洲和平吗?

来源于 作者:商业见地网专栏作家 东方视点 2016-06-15 星期三

简单地说,就是美国做好一个“笼子”之后,叫中国进入。


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6月4日在新加坡召开的香格里拉对话上,美国国防部长卡特在演讲中提出了美国的新亚太安全观。美国致力于推动在亚太地区建立“基于规则的安全体系”(principled security network),即各国建立一致目标,共同制定军事计划和训练内容,最终形成协调一致的军事行动。

在这个条件下,美国欢迎一个和平、稳定、繁荣的中国的崛起,并在“基于规则的地区安全体系”中发挥负责任的作用。中国的加入将使得这一安全体系更加强大,有利于地区稳定、安全和繁荣。卡特更强调,美国将在亚太保持并逐渐扩大军事存在。美国正在与很多亚洲国家加强安全合作,确保其能在不受威胁和威慑的情况下做出选择。

如果从抽象层面来看,谁也不会否认“基于规则的安全体系”。道理很简单。一个国家内部,如果没有各社会群体所能认可的规则,社会就会处于无政府状态,人们的安全就会受到威胁。国际社会也一样,各国之间的互动如果没有规则,就会有无穷的冲突和战争。不过,较之内政,国际社会更为严峻的一面,就是不存在一个主权国家之上的政府。

无论传统上还是二战以来,往往的情况是,美国等少数强国单独地或者集体地决定一些原则,再把这些原则强加在其他国家之上。现在的问题是,美国这样做越来越难了。如果所谓的“基于原则的安全体系”不能充分考虑到所有相关国家的安全,就很难被这些相关国家所接受,更难以保障安全。

美国现在提出“基于原则的安全体系”有几点是非常明确的。第一,它是针对中国的,即美国认为对亚太安全构成“威胁”的是中国。第二,它是为了美国的绝对安全。美国名义上强调是为了亚太地区的集体安全,实际上是为了实现自身在亚太地区的绝对安全。第三,这个安全体系不仅仅是美国主导,而且是美国构建好体系之后,让中国加入。简单地说,就是美国做好一个“笼子”之后,叫中国进入。

实际上,美国的这种“集体安全”的设想并不新鲜。自从美国在第一次世界大战期间进入国际体系以来,一直在实践这种所谓的集体安全机制。在小布什政府时期,美国曾经设想把欧洲的“北约”扩展到亚洲,或者建立亚洲版“北约”。当时美国的新保守主义政治力量希望对中国形成有效的围堵局面,遏制中国的崛起。不过,因为“九一一”恐怖主义袭击美国事件的发生,美国的战略重点转移到反恐怖主义,亚洲版“北约”计划被迫中止。不过,今天看来,美国的这个想法依然存在和活跃。

的确,亚洲没有自身的集体安全体系。在冷战期间形成的东盟(亚细安)算是一个,但东盟比较松散,是一个“协会”,而非严格的“同盟”。此外,还形成了一些局部的同盟,如“美日同盟”和“美韩同盟”。不过,这些严格意义上的同盟,是以牺牲其他国家的安全而保障自身的安全的。直到今天,它们仍然是亚洲不安全的重要根源。冷战结束以来,亚洲也没有形成集体安全格局。随着中国的崛起,中国注重的是发展和其他国家的经济贸易关系。而在安全方面,中国一直处于被动的局面。就中国东盟安全关系而言,只有一个没有约束力的《南中国海各方行为宣言》,而具有约束力的《南中国海行为准则》仍然在谈判过程之中,并且因为种种原因而进展缓慢。

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