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郑永年:美国在南海的战略错估

来源于 作者:商业见地网专栏作家 东方视点 2016-04-26 星期二

一个大国的衰落并非来自另一崛起国的挑战,而是出于它自己的误判和错估。


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美国近期在南海的军事行动已经表明美国人确实在南海问题上出现了误判,这是美国亚太战略的错误计算。如今美国把中国视为竞争对手,而不是合作伙伴。美国通过与其盟友以及部分南海主权声索国之间的紧密合作来“遏制”中国。这样一个错误的战略将使美国付出沉重代价。

从地缘政治上来讲,中美在南海并没有直接冲突,除了美国自己所定义的“航行自由”外。然而航行自由同样是中国的国家利益。如今中国是世界上最大的贸易国,中国超过80%的进出口贸易需要经过南海。阻碍南海航行自由显然不符合中国的利益,因为这将严重损害中国的经济发展。

美国在南海的存在是被中国所承认的历史事实,但是过度的介入则会被中国认为是威胁。中国并没有自己的门罗主义,没有打算将美国在该地区的影响力驱逐出去。实际上,中国欢迎美国在该地区的持续存在以及它所提供的公共产品,其中就包括航行自由。中国的领导人一再表示他们欢迎并支持美国在南海扮演一个积极的角色。

但是,美国对中国的意图与角色都误判了。美国把它的判断建立在其作为扩张主义帝国的历史经验以及根深蒂固的强权政治思想之上,而不是在于中国在该地区的外交表现。当小布什总统上台时,美国的新保守主义者把中国视为竞争对手,甚至是继苏联解体之后的又一个敌人,因而曾试图遏制中国。今天,尽管美国不再采用新保守主义的说辞,但其“重返亚洲”的战略依然反映了同样的思想。美国反复强调南海问题必须和平解决,不允许一个大国欺凌它的弱小邻居。

美国的这种论调看起来颇具哲理,但对中国来说是有失偏颇的。邓小平当年曾呼吁“共同开发”,把南中国海主权问题搁置起来。邓小平认识到主权问题是一个无法解决的争议性问题;因而他提出共同开发的主张。然而,没有哪个国家做出积极的回应。多年来,正是这些比中国弱小的邻国们,尤其是越南,占领了南海绝大多数的岛屿、岩石与暗礁,并早在中国之前进行填海造陆。中国并非岛礁建设的肇始者,亦非首先“把前哨站军事化”之国。

中国过去所犯的外交错误是当时没有在国际上大力声讨这种行径;相反,中国采取自己传统的“面子”外交方式,私下恳求这些国家不要这么做。正因为此,当中国照样行事时,这些小邻居却试图通过“国际化”来解决问题,令中国徒生懊恼。

美国在几方面都把自己的对华战略打错了算盘。首先,作为一个崛起中的大国,富有民族主义传统的中国会抵御美国的战略挑衅。尽管中国老百姓有时候同执政党在内政事务上有不同的想法,但他们在任何涉及“核心”国家利益的问题上都会坚定支持政府。没有哪个中国人想让他们的领导人“放弃”中国在南中国海的利益。任何这么做的领导人都将给执政党的合法性带来危险。简言之,没有哪位中国领导人能忽视民族主义舆论。

第二,对中国老百姓来说,中国政府的行动是无可非议的,因为这不过是中国对其它国家所为做出的正常应对而已。在胡锦涛时期,政府就因未采取任何有效措施制止这些国家在南中国海之活动而受到责备。习近平“积极有为”的外交,是在中国国内是受到强烈支持的。这种积极有为,就包括在南海的“主动”与“进取”。

更重要的第三点是,中国有能力抵御美国。中国现在是世界第二大经济体。尽管近来经济放缓,它的增长速度仍是世界上最快的之一。未来中国的GDP总值会变得比美国的还要高。虽然中国的人均GDP仍会小于美国,但总规模不可忽视。中国的技术积累已经达到了可以实现突破的阶段。

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